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人力资源社会保障部 财政部 税务总局 国家医保?#38047;?#20851;负责人就《?#26723;?#31038;会保险费?#39318;酆戏桨浮?#31572;记者问 发表时间:[ 2019-04-10 ]  来源:[ 人社部 ]  浏?#26469;?#25968;:[ 2593 ]
  近日,为减轻企业负担、?#21589;?#33829;商环?#22330;?#23436;善社会保险?#36139;龋?#22269;务院办公厅印发《?#26723;?#31038;会保险费?#39318;酆戏桨浮罚?#20197;下简称?#26007;桨浮罚?#20154;力资源社会保障部、财政部、税务总?#24103;?#22269;家医保局?#20154;?#37096;门有关负责人就?#26007;桨浮废?#20851;问题回答记者提?#30465;?br />   问:请介绍一下?#26007;桨浮?#30340;出台?#23576;啊?br />   答:党中央、国务院高度重视?#26723;?#31038;保费?#30465;?#20943;轻企?#21040;?#36153;负担工作。2015年以来先后5?#35859;档?#25110;阶?#28065;越档?#31038;保费率,涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险,预计,2015年到今年4月30?#38556;中?#38454;?#28065;越捣崖收?#31574;?#33905;衅?#28385;,?#37096;?#20943;轻企业社保缴费负担近5000亿元。随着我国经济发展出现一?#30423;行滦?#21183;?#34385;?#20917;,企业对进一?#27975;档?#31038;保费率的呼声较强,党中央、国务院提出新的要求。习近?#38454;?#20070;记2018年11月在民营企业座谈会上强调,要根据?#23548;是?#20917;,?#26723;?#31038;保缴费名义费率,稳定缴费?#32478;剑?#30830;保企业社保缴费?#23548;?#36127;担有实质性下?#25285;?#22312;去年底的中央经济工作会议上对实施更大规模减税?#25443;烟?#20986;明确要求。李克强总理多?#31389;?#31350;部署?#26723;?#31038;保费?#39280;?#39064;,在今年《政府工作报告》中明确提出各地可将养老保险单?#21796;?#36153;比例降至16%。?#20945;?#20826;中央、国务院决策部署,四部门在深入研究论证,广泛听取各?#30699;?#24847;见的基础上,起草了?#26007;桨浮罚?#32463;3月26日国务院第42?#32428;?#21153;会议审议通过,?#24310;?#22269;务院办公厅正式印发。4月3日,韩正副总理、胡春华副总理出席?#26723;?#31038;会保险费?#20351;?#20316;会议,对实施工作进行了部署,要求把?#26723;?#31038;保费率的好事办实、把实事办?#35881;?br />   问:?#26007;桨浮?#30340;总体考虑是什么?具体包括哪些内容?
  答:?#26007;桨浮?#30340;总体考虑是,统筹考虑?#26723;?#31038;会保险费?#30465;?#23436;善社会保险?#36139;取?#31283;步推进社会保险费征收体制改革,综?#40092;?#31574;,确保企业社会保险缴费?#23548;?#36127;担有实质性下?#25285;?#30830;保各项社会保险待遇按时足额支付。
  ?#26007;桨浮饭卜职?#20010;部?#37073;?#20855;体包括?#38402;?#26159;?#26723;统钦?#32844;工基本养老保险单?#21796;?#36153;比例,高于16%的省份,可降至16%。二是继续阶?#28065;越档?#22833;业保险和工伤保险费率,现行的阶?#28065;越捣崖收?#31574;到期后再延长一年至2020年4月30?#38113;?#19977;是调整社保缴费基数政策。将?#38054;?#38750;私营单位和?#38054;?#31169;营单?#30186;鸵?#20154;员?#39556;?#24037;资加权计算的全口?#20923;钦?#21333;?#30186;鸵?#20154;员?#39556;?#24037;资作为?#30805;?#32844;工缴费基数上下限的?#21103;輳?#20010;体工商户和灵活?#40501;?#20154;员可在?#27426;?#33539;围内自愿选择适当的缴费基数。四是?#28044;?#25512;进养老保险省?#38203;?#31609;,逐步?#39563;谎?#32769;保险政策,2020年?#27978;?#23454;现基金省?#38203;?#25910;统支。五是提高养老保险基金中央调剂比例,今年调剂比例提高至3.5%。六是稳步推进社保费征收体制改革。企业职工各险种原则?#26174;?#25353;现行征收体制继续征收,“成熟一省、移交一省”。在征收体制改革过程中不得自行对企业历?#38750;贩?#36827;行集中清缴,不得采取任何增?#26377;?#24494;企业?#23548;?#32564;费负担的做法。七是建立工作协调机制。在国务院层面和县级以?#32454;?#32423;政府建立?#28903;?#24220;有关负责同?#21417;M罚?#30456;关部门参加的工作协调机制。八是认真做好组织落实工作。
  ?#26007;桨浮?#23454;施到位后,预计2019年全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。
  问:?#26007;桨浮?#25552;出?#38054;?#32844;工基本养老保险单?#21796;?#36153;比例可降至16%,这项措施会有什?#33905;?#26524;?
  答:目前,各省份(含?#38470;?#29983;产建设兵团)企?#21040;?#36153;比例不?#39563;唬?#39640;的省份20%,多数省份阶?#28065;?#38477;至19%,还有个别省份14%左?#25671;?#21333;?#21796;?#36153;比例总体较高,有?#27426;?#19979;调空间;?#19994;?#21306;之间差异大,不同地区企?#21040;?#36153;负担不同,竞争不公?#21073;?#20063;不利于养老保险?#36139;?#30340;长?#26007;?#23637;。
  根据?#26007;桨浮罚?#21508;省单?#21796;?#36153;比例可降至16%,一是单?#21796;?#36153;比例最多可?#26723;?个百分点,不设条件,也不是阶?#28065;?#25919;策,而是长期?#28798;贫劝?#25490;,政策力?#21364;螅栈?#24615;强,减负效果明显,彰显了中央减轻企业社保缴费负担的鲜明态度和坚定决心。二是各地?#25443;?#29575;后,全国费率差异缩小,有利于均衡企?#21040;?#36153;负担,促进?#32428;晒?#24179;的市场竞争环境,?#28799;?#21033;于全国费率逐步?#39563;唬?#20419;进实现养老保险全国统筹。三是?#26723;?#36153;率后,参保缴?#36873;?#38376;槛”下?#25285;?#26377;利于提高企业和职工的参保积极性,将更多的职工纳入到职工养老保险?#36139;?#20013;来,?#32428;?#20225;?#25443;?#23637;与养老保险?#36139;确?#23637;的?#22841;?#24490;?#36144;?br />   问:各省份?#38054;?#32844;工基本养老保险基金结余情况不一,有的省份基金支大于收,如?#35859;档脱?#32769;保险费率?
  答:根据?#26007;桨浮罚钦?#32844;工基本养老保险单?#21796;?#36153;比例高于16%的省份,都可将养老保险单?#21796;?#36153;比例降到16%。具体?#26723;?#27604;例?#31579;?#30465;提出,与目前省级政府承担确保养?#36758;?#21457;放的主体责任是一致的。目前,我国养老保险基金结余分布的确存在着?#27426;?#30340;结构性问题。受?#36139;?#25242;养比不同?#32427;?#32032;影响,养老保险基金结余存在地区差异,各省份?#25443;?#29575;面临的压力不同。?#35805;?#26469;?#25285;?#25242;养比高的地区,基金结余情况较为乐观,?#25443;?#29575;面临的困难较小?#27426;?#25242;养?#40522;?#30340;地区,基金收支?#33014;?#21387;力较大,?#25443;?#29575;面临着?#27426;?#30340;现实困难,?#28304;耍?#20013;央将通过继续?#21727;?#36130;政补助力?#21462;?#25552;高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例?#21364;?#26045;给予支?#37073;?#24110;助这些地区?#25443;?#29575;后能够确保养?#36758;?#25353;时足额发放,为?#32428;晒?#24179;的市场竞争环境创造条件,促进企?#25443;?#23637;与养老保险?#36139;?#24314;设的?#22841;?#24490;?#36144;?br />   问:?#26007;桨浮?#25552;出延长阶?#28065;越档?#22833;业保险和工伤保险费?#21183;?#38480;,是如何考虑的?
  答:2015年3?#25314;?#22269;务院决定失业保险总费?#35270;?%降至2%;2016年5?#25314;?#22269;务院决定由2%阶?#28065;?#38477;至1%-1.5%;2017年1?#25314;?#22269;务院决定总费率为1.5%的省份降至1%,期限一年。2018年4?#25314;?#22269;务院决定实施1%费?#25910;?#31574;的期限延长至2019年4月30?#38113;?015年至2018年,通过?#26723;?#22833;业保险费率,失业保险基金共减收约3000亿元。目前,失业保险基金累计结余备付能力较强,有条件继续?#33905;?#38454;?#28065;越捣颜?#31574;,各地可以确保?#25443;崖收?#31574;落?#25285;?#20026;企?#23548;?#36127;的同?#20445;?#21487;确保失业保险待遇水平不?#26723;?#21644;按时足额发放,确保失业保险基金?#36735;仍诵小!斗桨浮访?#30830;继续延长阶?#28065;越档?#22833;业保险费?#25910;?#31574;?#33905;衅?#38480;至2020年4月30?#38113;?br />   我国工伤保险?#25932;行幸挡?#21035;与单位浮动相结合的费率?#36139;取?015年,?#20945;?#20013;央关于“适时适当?#26723;?#31038;会保险费?#30465;?#35201;求,人力资源社会保障部、财政部联合下发《关于调整工伤保险费?#25910;?#31574;的通知?#32602;?#20154;社部发〔2015〕71号),在总体?#26723;?#24037;伤保险费率水平的基础上,调整完善了原有的工伤保险费?#25910;?#31574;,基准费?#35270;?#21407;来的按三类风险行?#31095;?#20998;细化为八类。为?#26723;?#21333;位社保缴费成本,2018年,人力资源社会保障部、财政部联合下发《关于继续阶?#28065;越档?#31038;会保险费率的通知?#32602;?#20154;社部发〔2018〕25号),规定自2018年5?#36718;?019年4月阶?#28065;?#19979;调工伤保险费?#30465;?#20026;进一步减轻企业社保缴费成本,国务院决定工伤保险阶?#28065;越捣颜?#31574;?#33905;衅?#38480;延长一年,即自2019年5月1日起,延长阶?#28065;越档?#24037;伤保险费率的期限至2020年4月30日,工伤保险基金累计结余可支?#23545;?#25968;在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%,累计结余可支?#23545;?#25968;在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。
  问:?#26007;桨浮范?#32564;费基数政策也进行了调整,与之?#32610;?#31574;相比有什么变化?
  答:缴费基数也是影响企业和个人社保缴费负担的重要参数。根据?#26007;桨浮罚?#32564;费基数政策也要进行调整?#38402;?#26159;明确将?#38054;?#38750;私营单位和?#38054;?#31169;营单?#30186;鸵?#20154;员?#39556;?#24037;资加权计算的全口?#20923;钦?#21333;?#30186;鸵?#20154;员?#39556;?#24037;资作为?#30805;?#32844;工缴费基数上下限的?#21103;輟?#20108;是个体工商户和灵活?#40501;?#20154;?#36744;?#21152;养老保险,可在全口?#20923;钦?#21333;?#30186;鸵?#20154;员?#39556;?#24037;资的60%至300%范围内选择适当的缴费基数。
  主要考虑,全口?#20923;钦?#21333;?#30186;鸵?#20154;员?#39556;?#24037;资,比原政策规定的非私营单?#36745;?#23703;职工?#39556;?#24037;资,能够更?#20384;?#22320;?#20174;?#21442;保人?#31508;导势骄?#24037;资水?#21073;源?#26469;?#30805;?#20010;人缴费基数上下限,工资水?#27975;?#20302;的职工缴费基数可相应?#26723;停?#32564;费负担减轻。部分企?#25285;?#29305;别是部?#20013;?#24494;企?#31095;?#21171;动密集型企?#25285;?#19981;少职工?#20945;?#32564;费基数下限缴费,企?#21040;?#36153;负担?#37096;?#36827;一步减轻,能更多受益。举个例?#27185;?#20551;设?#36710;?#21306;非私营单?#36745;?#23703;职工?#39556;?#24037;资为6000元,则原个人缴费基数下限为3600元,如某职工月工资水平为3000元,需按缴费基数下限3600元计算缴费金额;计算口径调整后,全口?#20923;钦?#21333;?#30186;鸵?#20154;员?#39556;?#24037;资为5000元,则个人缴费基数下限相应?#26723;?#21040;3000元,该职工?#28034;?#25353;3000元计算缴费金额,前后对?#40843;?#26376;缴费基数减少600元,个人缴费比例8%,月缴费负担相应减轻48元,如其所在企业以个人缴费基数之和确定单?#21796;?#36153;基数,则企业每月缴费基数?#34453;?#24212;减少600元,缴费负担可进一步减轻。对个体工商户和灵活?#40501;?#20154;员而言,政策调整后,不仅?#39556;?#24037;资口径调整、标准?#26723;停?#36873;择范围也变大,选择低基数的可以进一步减轻缴费负担,收入较高的人员?#37096;?#20197;选择较高的缴费基数,来提高?#32422;和诵?#21518;的养?#36758;?#27700;平。?#28909;紓?#25353;?#20384;?#22914;为灵活?#40501;?#20154;?#20445;?#26376;缴费基数可从6000元改为以3000元下限缴费,则月缴费基数减少3000元,按20%比例缴费,月缴费负担相应减轻600元。
  问:目前,养老保险省?#38203;?#31609;工作进展情况如何??#26007;桨浮范源擞泻?#35201;求?
  答:社会保险基金的集中统筹调剂使用是发挥社会保险?#36139;?#20445;障功能的?#35829;模?#25552;高社会保险统筹层次是社会保险?#36139;?#30340;内在要求,基金统筹层次越高,越有利于分散风险,增强基金保障能力。党的十九大明确要求尽快实现养老保险全国统筹。目前,各省份(含?#38470;?#29983;产建设兵团)已初?#27975;?#31435;了企业职工基本养老保险省?#38203;?#31609;?#36139;龋?#20294;各地进展不?#33014;猓?#37096;分省份已实现养老保险基金省?#38203;?#25910;统支,大部分省份?#25932;?#30340;是养老保险基金省级调剂?#36139;龋?#22522;金统筹共济作用发挥还不充?#24103;?#21478;外,个别省份还存在省内养老保险政策不?#39563;坏?#38382;题,需要逐步?#39563;?#35268;范。
  党中央、国务院对?#28044;?#25512;进省?#38203;?#31609;工作高度重视,去年?#28173;?#24320;的中央经济工作会议和今年的《政府工作报告?#33539;?#23545;?#28044;?#25512;进养老保险省?#38203;?#31609;提出要求。?#28044;?#25512;进省?#38203;?#31609;是完善养老保险?#36139;?#30340;必然要求,也是实现养老保险全国统筹的基础。为此,?#26007;桨浮?#35201;求各省份要?#28044;?#25512;进省?#38203;?#31609;,逐步?#39563;谎?#32769;保险政策,2020年?#27978;?#23454;现基金省?#38203;?#25910;统支,为养老保险全国统筹打好坚?#31095;?#30784;。
  问?#21644;?#36827;企业职工基本养老保险基金中央调剂?#36139;?#26377;什么进展??#26007;桨浮范?#20170;年的基金中央调剂工作?#27899;伟?#25490;?
  答:企业职工基本养老保险基金中央调剂?#36139;?#26159;养老保险全国统筹的第一?#21073;?018年7月1日起建立实施。去年调剂比例为3%,半年中央调剂基金总规模2400多亿元,7个东部省份净?#36758;?#36164;金610亿元,22个中西部和老工?#31095;?#22320;省份受益,对均衡地区之间养老保险基负担发挥积极作用。?#26007;桨浮访?#30830;2019年基金中央调剂比例将提高到3.5%,预计全年基金调剂规模约为6000多亿元,受益省份受益额将达到1600亿元左?#36965;?#35843;剂力度比2018年明显?#21727;螅?#23558;进一?#39556;?#34913;各省之间养老保险基金负担,为实施?#26723;?#31038;保费?#20351;?#20316;提供有力支?#24103;?br />   问:?#26007;桨浮?#23454;施后,社保费征收工作将如何开展?
  答:根据?#26007;桨浮罚?#20225;业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费,原则?#26174;?#25353;现行征收体制继续征收,即,原由社保征收的继续由社保征收,原?#20260;?#21153;征收的继续?#20260;?#21153;征收,稳定缴费?#32478;剑?#25104;熟一省、移交一省”。机关?#20081;?#21333;位社保费和?#31373;緹用?#31038;保费征管职责如期划转至税务部门。
  问:?#26723;脱?#32769;保险费率后,养?#36758;?#25353;时足额发放是否会受到影响?
  答:?#26723;脱?#32769;保险费?#35797;?#26377;效减轻企业社保缴费负担的同?#20445;?#30830;实会减少养老保险基金收入,?#21727;?#22522;金收支压力,但全国养老保险基金整体收大于支,滚存结余不?#26174;黽樱?#24635;体上不会造成养?#36758;?#25903;?#26007;?#38505;,不会影响养?#36758;?#25353;时足额发?#25319;?#26681;据最新年报统计,2018年,企业职工基本养老保险基金各项收入3.7万亿元,支出3.2万亿元,2018年?#35846;?#37329;累积结余约4.8万亿元,有较强的支撑能力。据测算,?#25443;?#21518;,未来?#27426;?#26102;期仍能保持当期收支有结余。在确保发放的同?#20445;?#38543;着经济社会发展,国家还将继续提高?#35829;?#20154;员养?#36758;?#27700;平。目前,人力资源社会保障部、财政部正?#20945;?#22269;务院部署组织实施2019年基本养?#36758;?#24180;度调整工作,这也是连续第15年提高企业?#35829;?#20154;员基本养?#36758;?#27700;?#21073;?#20170;年总体提高比例为5%,预计将有1亿左右企业?#35829;?#20154;?#31508;?#30410;。
  问:?#26723;?#36153;率后,部分地区可能出现基金收支矛盾更加突出的问题,?#27899;?#24212;?#28304;?#26045;?
  答:从结构?#23777;矗?#32477;大部分省份在?#33905;薪捣颜?#31574;后,基金收支?#32431;?#27604;较稳健,具有较好的支撑能力。对于?#25443;?#21518;部分地区基金收支压力?#21727;?#30340;问题,有关部门将采取有效措施妥?#26420;?#23545;。一是继续?#21727;?#20013;央财政对基本养老保险基金的补助。2019年,中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元,同比增长9.4%,重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工?#31095;?#22320;省份倾斜。二是进一步?#21727;?#22522;本养老保险基金中央调剂力?#40843;?019年调剂比例提高到3.5%,今后还将逐步提高,将进一步缓解中西部地区和老工?#31095;?#22320;省份养?#36758;?#25903;付压力。三是压实省级政府的主体责任。省级政府要强化责任,建立健全省、?#23567;?#21439;基金缺口分担机制,通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安?#35834;?#22810;渠道筹措资金弥补基金缺口。对特殊困难省份,在省级政府主体责?#32428;浞致?#23454;到位的基础上,中央?#36175;?#36807;适当的?#32478;?#32473;予帮助。此外,相关部门还将通过继续推进划转部分国有资本充实社保基金、积极?#38887;?#24320;展养老保险基金投资?#25822;?#20581;全激励约束机?#39057;却?#26045;,增?#22438;?#32769;保险基金支撑能力,促进养老保险?#36139;?#21487;持续发展。
  问:将采取哪些措施来保障?#26007;桨浮?#30340;实施?
  答:为保障参保单位和职工应享尽享?#25443;?#32418;利,确保?#26007;桨浮?#21508;项部署落地见效,打赢“?#25443;?#20943;负”这场?#33329;蹋?#23558;采取以下措施?#38402;?#26159;指导各省抓紧?#36139;?#35843;整养老保险费率的具体?#26728;福?#22362;持目标导向和结果导向,确保?#25443;崖收?#31574;5月1日如期落地实施,坚决兑现对企业和社会的?#20449;怠?#20108;是建立定期调度机制,将及时跟踪各地政策?#36139;?#21450;实施情况,指导地?#32478;?#32780;又实、细而又细地落?#23707;谩斗桨浮?#21508;项措施,让市场主体特别是小微企?#28068;?#26126;显?#25443;?#24863;受,不?#26174;?#24378;参保单位和职工的政策获得?#23567;?#19977;是开展政策总结?#25318;溃?#36866;时对政策实施效果开展全面?#25318;溃?#21450;时研究解决工作推进中遇到的?#34385;?#20917;?#25371;?#39064;,查?#36744;?#28431;,努力达到政策实施的最优效果。四是强化监测预警,坚决?#36947;?#27665;生底线。对?#26007;桨浮?#23454;施后的基金?#35829;?#24773;况做好后续跟踪,既要减轻企?#21040;?#36153;负担,又要保障职工社保待遇不变、养?#36758;鷙侠?#22686;长并按时足额发放,使社保基金可持续、企?#28068;?#32844;工同受益。
公式规律===一尾中特平